国家发展改革委印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明

为执行党中央、国务院决议计划布置，着力推进高质量展开，稳固和深化投融资体制变革成果，进一步进步我国出资项目前期工作质量和水平，国家展开变革委近来印发《关于印发出资项目可行性研讨陈述编写纲要及说明的告诉》。

可研纲要安身新展开阶段，遵循新展开理念，在2002年《出资项目可行性研讨攻略（试用版）》根底上，坚持以着力推进出资高质量展开为主线，依照政府出资项目和企业出资项目分类办理的整体思路，环绕项目建造必要性、计划可行性及危险可控性等三大方针，愈加重视发挥严重战略、严重规划和产业方针的引领作用，愈加重视从项目全生命周期动身统筹拟定项目投融资和建造施行计划，愈加重视经济、社会、环境等新点评理念的使用，愈加重视可行性研讨要点内容的前后逻辑和统筹和谐，将扩展内需、碳达峰碳中和、自主立异，以及出资建造数字化等新要求有机融入可行性研讨准则标准。

可研纲要区别项目性质分类施行。政府出资项目可行性研讨陈述准则上应依照《通用纲要》进行编写，并作为各级政府及有关部门批阅政府出资项意图根本依据。《参阅纲要》首要是在执行企业出资自主权根底上，引导企业重视项目可行性研讨，加强出资项目内部决议计划办理，促进依法合规生产经营，实现健康可继续展开。可研纲要与2002年的《攻略》是继承联系，关于可研纲要没有包括的可行性研讨方法等内容，仍然适用《攻略》有关规定。

可研纲要的公布施行，将为扩展有用出资，促进高质量展开供应有力准则保证，将引领工程咨询服务和出资办理工作理念、形式改变和立异。下一步，国家展开变革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的二十大精神，以可研纲要公布为关键，推进各有关方面愈加重视项目可行性研讨工作，将有关要求执行落细到出资各行业各范畴各主体，以高质量的可行性研讨工作进步出资决议计划的科学化水平，助力扩展有用出资。

一、可研纲要的拟定背景是什么？

可行性研讨是出资项目决议计划阶段的根底性工作，是出资决议计划的重要依据。20世纪80年代初，学习借鉴世界银行和联合国工业展开安排推进项目建造的有益经历，我国探究引入可行性研讨准则。1983年，原国家计委发布《关于建造项目进行可行性研讨的试行办理办法》，清晰可行性研讨是建造前期工作的重要内容，是根本建造程序的组成部分，标志着可行性研讨准则在我国的正式树立。2002年，原国家计委印发《出资项目可行性研讨攻略（试用版）》（以下简称《攻略》），作为国家层面上用以辅导全国出资项目可行性研讨工作的标准性文本。20多年来，《攻略》在辅导项目可行性研讨工作、引领我国出资项目科学决议计划等方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会展开局势的变化，出资法规方针准则的继续完善，投融资体制变革的不断深化，《攻略》有关内容已难以适应我国出资办理的实践需要。首要是《攻略》对坚持以人民为中心的展开思想、共同富裕、绿色展开、数字经济，以及增强出资对优化供应结构的关键作用等高质量展开的要求表现不行，以批阅制为核心树立的可行性研讨陈述框架已不契合政府出资项目和企业出资项目分类办理的要求，对项目全生命周期办理的理念重视不行等。

 党的二十大陈述指出，要加速构建新展开格局，着力推进高质量展开。高质量展开需要高质量的出资，高质量的出资需要高质量的出资决议计划，而可行性研讨是出资决议计划的核心环节，出资项目是出资活动的微观根底。要实现出资高质量展开，就必须强化出资项目可行性研讨的根底作用，深化掌握项目可行性研讨的要点，重视防控项目决议计划、建造、运营危险，侧重进步出资归纳效益，推进出资项目转化为有用出资，助力经济社会健康可继续展开。为此，国家展开变革委在系统总结2002年《攻略》运用经历的根底上，安身新展开阶段，广泛征求各方定见，凝聚各方共识，拟定印发了可研纲要。

二、可研纲要的首要内容和立异亮点有哪些？

此次公布的可研纲要与2002年的《攻略》是继承联系，关于纲要没有包括的可行性研讨方法等内容，仍然适用《攻略》有关规定。但相关于《攻略》，可研纲要愈加突出可行性研讨要点内容的前后逻辑和统筹和谐，要点补充完善碳达峰碳中和、扩展内需、自主立异、共同富裕、国家安全、数字经济等表现高质量展开的内容。

（一）关于《通用纲要》。共11个部分39条，首要包括项目概述、项目建造背景和必要性、需求剖析与项目产出、项目选址与要素保证、项目建造计划、项目运营计划、项目投融资与财政计划、项目影响作用剖析、项目危险管控计划、研讨结论及主张等。《通用纲要》要求政府出资项意图可行性研讨要点聚集经济社会展开需要，在满足根本需求时愈加重视社会作用点评；在适用上，《通用纲要》归于强制适用，政府出资项目可行性研讨陈述准则上应依照纲要进行编写，并作为项目批阅的根本依据。

（二）关于《参阅纲要》。共10个部分38条，结构根本与《通用纲要》保持一致，但在具体内容上，《参阅纲要》愈加突出引导企业出资项目聚集商场需求剖析，合理测算企业出资收益，重视企业财政的可继续性，辅导企业实在防备各类危险。《参阅纲要》不具有强制性，归于参阅适用，首要是引导企业重视项目可行性研讨，加强项目内部决议计划办理，促进依法合规生产经营，实现健康可继续展开。

（三）关于《编写说明》。共5个部分。第一、二、三部分首要清晰了可研纲要的拟定意图、适用范围和准则要求。第四部分依照《通用纲要》和《参阅纲要》确定框架结构，要点论述了项目可行性研讨陈述的首要内容及相应编写说明。第五部分阐明晰可行性研讨陈述与政府出资项目主张书、企业出资项目申请书等出资决议计划其他手续的联系。

此次公布的可研纲要立异亮点在于，安身新展开阶段，遵循新展开理念，在2002年《攻略》根底上，坚持以着力推进出资高质量展开为主线，依照政府出资项目和企业出资项目分类办理的整体思路，环绕项目建造必要性、计划可行性及危险可控性等三大方针，愈加重视发挥严重战略、严重规划和产业方针的引领作用，愈加重视从项目全生命周期动身统筹拟定项目投融资和建造施行计划，愈加重视经济、社会、环境等新点评理念的使用，愈加重视可行性研讨要点内容的前后逻辑和统筹和谐，将扩展内需、碳达峰碳中和、自主立异，以及出资建造数字化等新要求有机融入可行性研讨准则标准。

三、可研纲要清晰了哪些展开可行性研讨工作的准则要求？

此次公布的可研纲要，清晰展开可行性研讨工作要依照政府出资项目和企业出资项目分类办理的要求，环绕项目建造必要性、计划可行性及危险可控性三大方针，将出资项目全生命周期等新理念新要求融入可行性研讨，推进树立适应高质量展开的出资项目可行性研讨准则标准。

一是要遵循出资项目全生命周期办理的理念。可行性研讨应从项目全生命周期办理的视点动身，全面系统剖析各环节触及的要素，客观进行经济、社会、环境等影响证明点评，准确识别和管控各类危险，在此根底上择优提出项目建造施行计划，要点突出“四个强化”，即强化规划方针契合性，强化出资建造全过程数字化使用计划剖析，强化项目运营计划的比较剖析，强化项目融资计划和财政可继续性保证剖析。

二是要表现政府出资项目和企业出资项目分类办理的要求。可行性研讨应充分发挥商场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，依据政府出资项目和企业出资项目分类办理要求，清晰政府出资项目和企业出资项目可行性研讨的不同侧重。其间，政府出资项目可行性研讨应突出经济社会归纳效益，并依据经济社会展开需要和财政可负担性，合理确定建造标准、建造内容、出资规模等，防备地方政府隐性债款危险；企业出资项目可行性研讨应突出经济性，聚集企业自主出资决议计划所重视的出资收益、商场危险规避等内容，引导企业进步出资决议计划的科学性和财政的可继续性。

三是要聚集“三大方针、七个维度”的核心内容。无论是《通用纲要》，仍是《参阅纲要》都着重，可行性研讨要环绕出资项目建造必要性、计划可行性及危险可控性三大方针展开系统、专业、深化证明，要点要掌握“七个维度”的研讨证明内容。其间，项目建造必要性应从需求可靠性维度研讨得出结论，项目计划可行性应从要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政合理性和影响可继续性等五个维度进行研讨证明，项目危险可控性应经过各类危险管控计划维度研讨得出结论。

四、怎么推进可研纲要更好落地施行？

可研纲要的公布施行，将引领工程咨询服务和出资办理工作理念、形式的改变和立异。国家展开变革委将以可研纲要公布为关键，推进各有关方面愈加重视项目可行性研讨工作，将有关要求执行落细到出资各行业各范畴各主体，以高质量的可行性研讨工作进步出资决议计划的科学化水平，助力扩展有用出资。下一步，国家展开变革委将从两个方面，推进可研纲要的遵循执行工作。

一方面，加强可研纲要的宣传解读和专题培训。安排新闻媒体、行业协会和专家学者多渠道、多视点广泛展开宣传解读，并针对各地方、企业、咨询机构和金融企业等分层次、有要点展开系列专题培训。推进各级出资主管部门和其他有关部门执行可研纲要要求，加强项目可行性研讨要点内容的审阅，进步出资办理法治化水平。辅导各类出资主体和工程咨询机构在出资项目谋划、储藏和上报阶段，愈加重视项目可行性研讨工作，促进全过程工程咨询深化展开，实在进步项目前期工作质量。引导金融机构重视掌握可研纲要有关财政及投融资办理的内容，促进投贷联动。推进高校、科研院所设置可行性研讨理论和方法专业课程，促进相关理论研讨和实践展开。

另一方面，树立可研纲要动态调整机制。出资项目可行性研讨工作也要随着经济社会展开和变革的不断深化，因应局势、与时俱进，在实践中不断地总结、改进、进步。国家展开变革委将加强可研纲要阶段性评价和动态调整，及时搜集、收拾各方面临可研纲要的定见主张，并结合出资办理新局势新要求当令予以修订，构成实践和准则彼此检验、彼此促进、共同展开的良性循环。