关于土地资源承载力分析方法

一、导言

土地孕育了人类，为人类供给了生计与开展的空间与环境，是人类社会最重要的自然资源和生计材料。土地承载力是指在必定时期、必定空间区域和必定的经济、社会、资源、环境等条件下，土地资源所能承载的人类各种活动的规划和强度的限度，即包容的人口规划和经济规划的巨细。明显，土地资源的承载力也是有限的，因而，人类的活动有必要保持在土地承载力的极限之内。

资源环境承载才能是基于必定开展阶段、经济技能水平缓生产生活方式，必定地域规划内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建造等人类活动的最大规划;资源环境承载力剖析分为土地资源承载力剖析和环境承载力剖析两部分。土地资源承载力剖析作为可持续开展理念的重要载体，在城市规划中越来越受到重视，并在疆土空间规划中处于重要位置。土地资源承载力剖析是资源环境承载力剖析中最为中心和要害的内容，是规划环境影响点评中的一项重点作业。

规划证明及调整规划是在项目建议书阶段之前最为重要的前期咨询作业;是前期立项决议计划的重要依据，两项作业相互依存、互为支撑，需求资源共享、协作同步，完结方针一致、结论吻合;两者首要区别是咨询服务的方针及效果不同，咨询效果分别上报出资主管部门及城市规划局。规划证明是对拟建项目立项前的开始规划证明，通过必要的技能经济手段，经济合理地确认工程规划;从宏观视点考察，以完结有限资源的合理分配和充分运用，尽量满足市场需求，达到国民经济整体上的高速度、高效益。就医院项目而言，便是要剖析和研究限制或影响项目建造规划的各种要素和条件，运用科学的办法，确认其最经济合理的建造规划，即规划占地面积、床位数、总修建面积及总出资等方针。调整规划望文生义便是按照城市规划管理部门的要求，对原规划进行调整，并通过审批流程。

本文事例在前期规划证明及调整规划咨询中，按照规划证明作业纲要的要求，首先是通过对广州市近期完结规划调整的8个医院项目进行整理，侧重对规划调整前后容积率变化进行剖析，确认事例容积率调整的合理规划，为调整规划供给最根底、要害的数据支撑;其次通过网络揭露材料，在全国规划内查询和收集近期已经建成的骨科专科医院材料，从宏观视点，进行同类项目要害方针的比照剖析，确认事例在国内骨科专科医院的总体水平缓远期建造国家骨科区域医疗中心方针的可行性;最终进行同类项目建造规划承载才能比照剖析，科学合理地确认事例的规划占地面积、床位数、总修建面积等要害方针。

因为单一要素的承载阈值存在缺陷，并不能从根本上确认项目区域土地资源承载状态;需求从多视点(建造规划、人口、经济、生态)的多方针土地资源承载力归纳剖析，只要这样才能反映项目所在地社会开展的真实情况，更精确、更有效和及时地完结规划证明及调整规划咨询作业。多方针的归纳剖析办法已成为此类咨询作业开展的新方向。

二、土地资源承载力剖析点评意图、准则、依据及方针体系(一)土地资源承载力剖析点评意图、准则

土地资源承载力剖析点评意图在于确认开发强度能否与土地资源环境承载力相和谐，中心是处理区域社会经济与土地资源环境和谐开展的问题。

土地资源承载力表现不同尺度区域环境与经济社会系统之间的物质、能量、信息方面的联系。因而，要完结全面、精确地反映土地系统各项规划方针的开展情况及相互之间的和谐程度方针，有必要遵从科学性、区域性、归纳性准则，层次分明、方针简明、可操作性及可持续性准则。

(二)土地资源承载力剖析点评的政策依据

土地资源承载力剖析是资源环境承载力剖析的重要内容，土地资源承载力剖析的政策依据如下:

1.国家开展改革委联合12部委2016年下发的《资源环境承载才能监测预警技能办法(试行)》，提出开展以县级行政区为单元的资源环境承载才能试点评作业，进行科学点评、精准辨认承载才能情况;是推进资源环境承载才能监测预警信息化、规范化、准则化的依据。

2.自然资源部2016 年下发的《疆土资源环境承载力点评技能要求》适用于国家和当地土地资源承载力点评作业。文件指出:充分发挥疆土资源环境承载力点评的效果和优势，赶快落实疆土空间绿色管理的准则和行动，加快形成疆土资源环境承载力点评的威望效果，将其作为绿色开展的重要根底。

3.自然资源部2019年下发的《资源环境承载才能和疆土空间开发适合性点评技能攻略(试行)》(简称“双点评攻略”)，是编制疆土空间规划、完善空间管理作业的技能指导;其间城镇建造的最大合理规划和适合空间等内容，是土地资源承载力剖析的重要依据。

(三)土地资源承载力剖析点评方针体系

土地资源承载力是反映区域土地、人口、经济、生态之间关系的一个归纳方针，同时也是点评土地资源的重要要素和衡量人地关系的最为重要的方针。

依据土地资源的构成及内涵，土地资源承载力剖析点评方针体系由土地人口承载力、建造规划承载力、经济承载力和生态环境承载力四个方面构建而成，通过从这四个方面对医院项目土地资源承载力情况进行剖析与点评，可为项目前期规划证明供给牢靠的依据。

三、土地资源承载力剖析点评办法
(一)容积率

容积率是指建造房屋修建总面积与对应的土地面积之比率；容积率是城市建造用地运用强度的归纳性技能经济方针，反映了城市土地合理运用程度，影响容积率的要素首要是修建高度和修建密度。容积率是在城市区位条件下，从土地资源视点反映城市的经济规划和增值潜力，也是衡量建造用地运用经济效益的重要方针。因而，容积率能够作为剖析点评医院项目土地修建规划承载力的重要方针。

以广州市近期完结调整规划的8个医院项目为样本，容积率在3.6~7.28之间，平均值5.21;事例容积率为3.5，仅为样本平均值的67.17%。事例地块原规划容积率为1.9、规划调整为3.5;用地性质不变，仍然是医疗卫生用地。事例容积率低于样本容积率阐明项意图舒适度较高、与周边环境和谐性好;当然进步容积率，虽能够进步土地的运用效益，但修建容量的增大，会带来修建环境的劣化，下降运用舒适度。

(二)土地资源建造规划承载才能比照剖析

土地资源建造规划承载才能是在必定的经济社会开展需求和城市根底设施条件下，建造用地上所能承载的适合建造用地规划，通常用建造用地开发强度和城乡建造用地比率来衡量。关于骨科专科医院则采纳容积率、床均修建面积、床均占地面积等方针进行同类项目比照剖析。容积率是调整规划的最重要方针，其巨细反映了土地运用强度及其运用效益的高低;床均修建面积在《骨科医院基本规范(试行)》规定:三级骨科医院每床修建面积不少于80平方米;床均占地面积参阅《归纳医院建造规范》(建标110-2021)的同等规划床均用当地针115平方米/床。

为进步规划证明及调整规划咨询作业效果比照剖析的可比性、可信度，添加说服力和可操作性;将事例广东省骨科研究院长兴路院区〔简称广东(骨)〕与国内近期完结的3家骨科专科医院，进行同类型项意图土地资源建造规划承载才能比照剖析。样本选取上海市第六人民医院骨科临床诊疗中心[简称上海(骨)〕、深圳大学隶属骨科医院[简称深圳(骨)]、西安市灞桥区十里铺骨科医院[简称西安(骨)〕。

事例的容积率方针排名第2床均修建面积方针排名第4、床均占地面积方针排名第3;事例土地资源建造规划承载才能剖析结论是容积率方针适合、床均修建面积满足三级骨科医院要求;需求阐明的是四个项目处于超大城市的中心城区，床均占地面积方针与归纳医院的规范值差距较大，暂不作为必备方针考虑;总体上事例建造规划的规划方针是科学、合理及可行的。

(三)多方针土地资源承载力剖析办法

医院项目前期规划证明及调整规划咨询作业，能够借鉴城镇土地资源承载力剖析的办法;选取适用于医院建造项意图方针，从多视点(建造规划、人口、经济、生态)逐一剖析，最终进行归纳剖析点评，得出建造项意图土地资源承载才能剖析结果。

土地资源承载力剖析包含土地资源建造规划承载力剖析、土地资源人口承载力剖析、土地资源经济承载力剖析、土地资源生态承载力剖析。剖析办法可选用层次剖析法，是对一些较为杂乱、较为含糊的问题作出决议计划的简易办法(简称AHP)。四项要素的重要性次序为:确认建造规划最为重要、人口其次、经济再次、生态最次。

因为各个方针的数值规划、计算单位都有所不同，为进行统一的归纳点评，要进行归一化处理;引荐选用“规范位评分法”，即方针依据有关的国家规范或企业规范来比较，没有规范的以理想值或期望值为参照规范(规范值)。

计算公式:F=∑W;xC;/X；式中:X、C、W分别为第 i项方针的实际值、规范值、权重，为归一平均值。

因为土地资源承载力点评系统杂乱多样，许多方针之间不存在关联;为了处理数据的可比性，需求通过极差变换法对各点评方针进行无量纲化，便于采纳统一的办法进行点评。首要方针能够分为正向方针、适度方针和逆向方针;逆向方针通过规范化处理后均化为正向方针。