邻避项目社会稳定风险调查实践与思考

一、导言

“邻避效应”首要用于描述现代化与城市化进程中，许多集体消费的必要公共设备与非集体消费的生产设备面临外部性扩散，从而引起周边居民对立与抵制的现象。“邻避效应”造成的集体性抵触事情，往往具有规模大、参加人员杂乱化、反抗办法变化多等特点，单个乃至会呈现极点化参加办法，社会舆论高度集中，成为影响社会安定和谐的高危要素。

废物燃烧是典型的邻避设备类项目，因废物处理设备建造引发邻避抵触的现象在全国城市频频可见。这类项目往往一方面因为社会安稳危险而被推延，而另一方面因为废物围城无法化解，且上级有时限要求而不得不重启。阿苏卫燃烧发电厂也面临同类问题，经历2009年居民激烈对立暂停施行后，在2014年国内同类邻避事情(如余杭中泰废物燃烧事情)继续发酵的布景下重新启动，并成为北京同一时期规划建造的4个同类项目中仅有经过正式公众参加并最终得以顺畅施行的项目，其社会安稳危险查询实践，关于同类项目具有活跃的参阅效果。本文对阿苏卫循环经济园项目社会安稳防线查询计划规划进行总结和考虑，为同类项目危险查询供给思路与参阅。

二、社会安稳危险查询的展开

社会安稳危险查询作业是社会安稳危险点评的重要内容，是后续的危险识别、危险估计及提出危险防范和化解办法等作业的基础。

阿苏卫社会安稳危险查询大体上可分为前期准备阶段、计划规划阶段、现场施行三个阶段。前期准备阶段首要是调研、踏勘、与属地政府及相关部分交流、收集项现在期材料、了解前史对立及同类项目事例;计划规划阶段是在前期准备作业基础上，确认查询规模，识别利益相关集体，进一步确认查询办法，编制查询施行计划、作业人员作业手册、应急预案等，以保证项意图顺畅施行;现场施行阶段首要经过运用多种查询办法，对项目社会安稳危险进行多维度查询，保证信息揭露和信息途径的畅通，保证利益相关者诉求和定见能够顺畅收集。

(一)查询计划

1.查询内容

根据社会安稳危险剖析的要求，本事例首要查询内容包含:

(1)拟建项意图合法性。包含与国家和当地经济社会发展规划、职业规划、产业方针、标准规范、土地使用总体规划、城乡规划的符合性，剖析项目需依法取得的相关前置批阅文件等。

(2)外部环境。首要是拟建项目地点地周边的天然环境现状和社会环境情况，以及项目施行或许对当地经济社会发生的影响。

(3)利益相关者定见和诉求。包含受拟建项目建造和运行影响的公民、法人和其他社会安排。

(4)地点地政府及其有关部分、底层政府和底层安排、社会集体的心情。在规划选址、环境保护、交通安排等方面，征求项目地点地政府、有关部分及底层安排、社会集体等对拟建项意图心情，了解项目地点地的社会前史对立和社会布景等。

(5)同类项目曾引发的社会安稳危险。查询同类项目曾因社会安稳危险而被揭露报导过的事例以及该项意图后点评陈述，剖析危险的原因、后果和处置办法等。

2.查询规模

阿苏卫循环经济园项目大气环境影响点评规模为2.5km，环境危险点评规模为3km，考虑到项意图特点，社会安稳危险首要查询规模包含距离点源3km 以内的规模以及 3km 以外前史上对立激烈的区域。

3.利益相关者的识别

利益相关者是指或许受项目决议计划和活动影响，或对决议计划和活动能够施加影响的个人、集体和安排。本事例首要利益相关者构成如下:

(1)地方政府。在废物燃烧设备建造进程中，地方政府扮演着极其重要的角色，既是固体废物处置相关方针的执行者，也是废物燃烧工程的决议计划者和监督者。地方政府经过编制相关规划、施行适当的监管、将地方利益相关者纳入相关决议计划进程以及给予资金支撑等办法推动项目施行。

(2)企业。即项目建造主体，也是项目运营的责任主体。企业应该在项目建造和运营进程中树立环境保护的认识，践行企业社会责任，尽或许防止或削减项目对环境的不良影响，对不可防止的环境污染和损坏进行管理。

(3)当地居民。当地居民直接或间承受项目影响，是社会安稳危险查询的要点。首要指查询规模内的常住居民，根据受项意图影响办法及影响程度，居民的社会经济布景等要素，将当地居民细分为三类:一是包含阿苏卫村、牛坊圈村、二德庄村、百善村4个拟拆迁村乡民;二是包含讲礼村、官牛坊、良各庄等9个不拆迁村的乡民;三是绿城雅苑、双兴苑小区、林溪别墅、保利垄上等周边商品房、别墅业主。

(4)安排、集体及企事业单位。项目触及的安排、集体及企事业单位首要有各村村委会、乡镇企业、村办企业、附近某部队(下辖沙河机场及中国航空博物馆)及百善校园等。

(5)NGO安排。在本事例中，以“天然大学”为代表的NGO安排表明了对项意图重视，推动其环保理念，扩大其影响力，其相关作业也间接提高了利益相关方的参加度。

地点地底层政府安排、项目建造单位是项意图推动方，与项目直接相关，又直接影响项意图决议计划;上级政府对项目决议计划具有较强的影响力，但直接利益影响不多，在无突发事情的情况下，首要采纳支撑的心情;项目地点地居民受项目建造的影响最大，也是社会安稳危险事情诱发的首要人群，需求要点重视，了解其诉求，保证其信息取得途径;安排、集体、企事业单位及 NGO安排，具有必定的影响力但所受影响相对较小，在查询中可给予必定重视。

4.查询办法的选择

本项目影响规模广，建造环境杂乱，为了能全面、有效的识别其社会安稳危险，项目选用了新闻发布会、政府门户网站公示、报纸公示、粘贴公告等办法进行了信息揭露，一起还采纳了文件材料收集、网络信息收集、入户问卷查询、公示定见收集等办法，并对要点人群进行座谈或访谈，对项目及利益相关者展开充沛查询。

(二)查询的施行与查询成果

项目根据危险查询计划展开了系列查询作业。其中，公示公告、问卷查询、深度访谈规模较大，影响也较为广泛，因而是本次事例剖析的要点。

在信息揭露的一起，对收到电话、电子邮件及书面反馈材料进行了计算，一起展开了问卷查询，并对相关成果进行了计算剖析。此外，在征求企事业单位、底层安排定见时，单个单位提出定见，在查询中也给予了重视。

根据问卷查询情况，受访者对本项意图支撑率为78.4%，供给相关改进办法后，受访者对本项意图支撑率上升为85.9%

另外，从查询中了解到，因为之前安排相关居民代表去燃烧厂观赏，在该进程中，消除了他们最初对本项意图一些担忧。这在必定程度说明了项现在期宣传起到了效果。

三、阿苏卫循环经济园项目危险查询首要经历

与同期同类项目比较，阿苏卫循环经济园项意图社会安稳危险点评作业全体推动进程较为顺畅，这是多种原因综合效果发生的成果。就危险查询计划的规划而言，其对保证危险查询及后续作业的推动发挥了重要的效果，结合项目本身情况，笔者总结危险查询计划规划经历如下:

1.应切实保证查询的实在性和有效性。

社会安稳危险查询是取得社会公众信息的进程，进而为优化决议计划供给根据。因而，相关信息的收集应当直接面向底层，并保证信息的完整性、实在性、有效性。

考虑到本项现在史对立杰出，触及的利益相关集体规模广、集体杂乱，社会重视度高，不同的人利益集体对信息接触的途径不同，对项目重视点也不同，对项意图影响力也有差异。本事例在前期调研的基础上，进一步深化规划，对利益相关集体进行分类剖析，针对不同类别的集体，选用其易于承受的查询办法，查询该类别集体的特征问题，查询进程中充沛考虑受访者心情心情，力求保证信息的有效性。

本事例中，关于拆迁类、非拆迁类乡民，在粘贴公示的基础上，规划不同查询问卷入户查询;关于别墅区居民、人大代表、政协委员等，以面对面的座谈会为主;关于企事业及军事单位，则以查询单位集体定见为主。

一起，关于同类利益相关集体，查询也选用多种查询办法，选择不同样本区间展开查询，一方面保证了信息途径的畅通性，另一方面也能够经过成果来互相印证，保证信息的实在性和准确性。例如，在对乡民发放入户问卷查询后，本事例为了进一步了解乡民的主意，还安排专业查询人员，对相关村抽样展开一对一的深度访谈，访谈时间1~2小时，充沛打消被访者的顾忌，了解被访者的实在主意，使查询进一步构成闭环。

2.查询应充沛保证信息的对称性。

相关信息不对称，会导致对项意图误解和猜忌，乃至引发对立抵触。因而，查询进程中的一个重要任务便是保证信息的对称性，这也是一个经过互动整合涣散的知识并发生新的知识，进而达到一致的进程。

在项目实践进程中，查询初期，一是经过网络和报纸发布公示，粘贴公告，举行新闻发布会等各种形式进行信息揭露，以保证利益相关者对项目具有开始了解;二是经过新闻媒体、网站与论坛进行大力宣传，并使用业主安排部分居民实地观赏，让利益相关者了解废物燃烧技能现状与进展;三是活跃与对立较为激烈的别墅区居民、高知人员进行座谈，约请专业人士答疑解惑，并解说政府决议计划进程中的考虑、办法及诉求;四是互动中及时了解利益相关者的实在主意，将信息及时准确地向决议计划部分反馈，进而使决议计划部分做出快速反响。

在查询进程中有许多信息互动的事例，如针对周边居民对原有废物运输进程中遗洒、臭味的激烈恶感的问题，政府规划了六环至厂区废物专用道以改进现状，最终使两边快速达到一致。这些信息揭露办法，在必定程度上实现了经过知识普及来消除民众对废物燃烧的恐惧，使政府决议计划愈加合理，保证了项目推动进程中的社会安稳。

3.查询应考虑本身作业对社会心理的影响。

废物燃烧类稳评作业是环境类、社会学等专业紧密结合，跨学科的综合性事务，假如查询进程中存在不专业、操作不当等问题，或许引发被查询者对查询公正性、合理性的质疑，进而激化对立并导致集体事情，这也是稳评查询应当要点考虑的事情。

本事例在查询施行之前，结合或许发生的影响要素，项目组编制了查询施行计划、公参手册、应急预案，完善了查询问卷，并对危险查询相关作业人员及企业相关参加人员进行训练，使其把握查询注意事项，了解突发事情应对程序和技巧。在查询进程中，严格按照相关法律法规、方针和规划的作业流程展开工作，并托付专业查询团队(“零点查询”)展开入户查询，选用经历丰富的查询人员展开“深度访谈”，并在查询中考虑被查询者的心情要素，充沛表现了查询作业的专业性，保证查询进程中不发生社会安稳危险事情。

4.查询进程中应树立和谐应对机制。

查询作业中，应与业主单位、属地政府树立和谐应对机制。关于网络舆情，应做到及时发现、及时反响，对虚伪、歹意信息的传达进行驳斥谣言;关于查询进程中了解的或许发生的公众串联、鼓动、粘贴标语、游行等突发性、集体性事情，及时向相关部分汇报，拟定应对办法，及时化解危机;一起，日常作业中应加强与政府部分、环评单位和宣传部分的信息互通，树立和谐应对机制，防止信息不对称、反响不及时，造成集体性事情。

四、进一步完善社会安稳危险查询作业的考虑和建议

社会安稳危险查询作业是社会安稳危险点评的重要组成部分，结合作业实际情况，仍存在许多需求深入探讨的问题:

(一)合理规划废物燃烧类项目查询问卷，既能客观反映被查询者要点重视的问题，又具有全面性和客观性。废物燃烧项目具有必定职业杂乱性和代表性，而地点区域因为该类项目数量有限，社会安稳危险查询往往经历不足，若按照常规稳评项目展开，并未表现废物燃烧项意图特殊性，难免查询问卷规划深度不行、针对性不强。因而，有必要总结废物燃烧类项意图作业办法、构成废物燃烧类项意图点评指标体系，用以辅导同类项目危险查询表的规划以及后续查询、点评作业的展开。

(二)保证对废物燃烧类项目社会安稳危险的动态保护，跟踪项目全生命周期的危险。废物燃烧类项意图社会安稳危险不仅仅发生于项现在期阶段，对运营期间的环保要求、政府监管要求均较高。而现在的社会安稳危险查询作业仅是建造方托付展开社会安稳危险点评咨询作业的一部分，当完结稳评陈述的编制、项目立项开工后，关于项意图社会安稳危险重视度显着削减。因而，有必要展开运营期间的危险查询作业，对危险防范和应对办法进行后点评，并及时调整，使社会安稳危险点评作业构成闭环，并堆集相关经历。

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