国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建造兵团，国务院各部委、各直属组织，全国工商联，中国国家铁路集团有限公司：

（一）支撑民间出资参加102项严重工程等项目建造。根据“十四五”规划102项严重工程、国家严重战略等清晰的要点建造任务，选择具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方法招引民间本钱参加。已确认的交通、水利等项目要加速推动，在招投标中对民间出资天公地道。支撑民营企业参加铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建造。鼓舞民间出资以城市基础设施等为要点，经过综合开发形式参加要点项目建造，进步数字化、网络化、智能化水平。鼓舞民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳范畴出资力度。鼓舞民间出资的要点工程项目活跃采取以工代赈方法扩展工作容量。（国家展开变革委、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、国家动力局等国务院相关部分，中国国家铁路集团有限公司及各区域按责任分工负责）

（二）发挥政府出资引导带动效果。全面梳理适用于民间出资项目的出资支撑方针，加大宣扬推广力度。在组织各类政府性出资资金时，对民营企业天公地道，活跃利用出资补助、借款贴息等方法，支撑契合条件的民间出资项目建造。用好政府出资工业引导基金，加大对民间出资项目的支撑力度。推动政府和社会本钱协作（PPP）形式标准展开、阳光运转，引导民间出资活跃参加基础设施建造。在政府出资招投标范畴全面推行保函（稳妥）代替现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓舞招标人对民营企业投标人革除投标担保。（国家展开变革委、财政部牵头，国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（五）加速民间出资项目前期作业。加速民间出资项目核准存案、规划选址、用地用海、环境影响点评、施工许可等前期作业手续处理，执行各项建造条件。对契合法律法规和方针要求，在推动经济社会展开、促进工业转型、加速技能进步等方面有较强带动效果、出资规划较大的民间出资项目，活跃归入各区域要点出资项目库，加强用地（用海）、用能、用水、资金等要素保证，促进项目落地实施。（国家展开变革委、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、银保监会、国家动力局等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（八）鼓舞民间出资更多依靠立异驱动展开。引导民间本钱以商场为导向，发挥本身在把握立异方向、凝聚人才等方面的活跃效果，继续加大研制投入，推动立异创业发明深入展开。支撑有条件的区域树立混合所有制的工业技能研究院，服务区域关键共性技能开发。营建有利于科技型中小微企业成长的良好环境，鼓舞民间本钱参加5G使用、数据中心、工业互联网、工业软件等新式基础设施及相关范畴出资建造和运营，展开以数据资源为关键要素的数字经济，活跃培养新业态、新形式。（国家展开变革委、工业和信息化部等国务院相关部分及各区域按责任分工负责)资村庄新工业新业态，促进农业与文明体育、健康养老等业态交融，量体裁衣展开休闲农业和村庄旅游工业，培养壮大特色工业。鼓舞民间本钱参加文明工业赋能村庄复兴建造，支撑优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇等项目，以及国家村庄工业交融展开示范园建造，激起村庄工业展开活力。（国家展开变革委、民政部、农业村庄部、文明和旅游部等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（十二）引导民间出资活跃参加盘活国有存量财物。鼓舞民间本钱经过政府和社会本钱协作（PPP）等方法参加盘活国有存量财物。经过展开混合所有制变革、引入战略出资人和专业运营办理方等，招引民间本钱参加基础设施项目建造、运营。对长期闲置但具有潜在开发利用价值的老旧厂房、文明体育场馆和闲置土地等财物，可采取财物晋级改造与定位转型等方法，充分开掘财物价值，招引民间出资参加。（国家展开变革委、财政部、天然资源部、文明和旅游部、国务院国资委等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（十四）鼓舞民营企业盘活本身存量财物。鼓舞民营企业经过产权交易、并购重组、不良财物收买处置等方法盘活本身财物，加强存量财物优化整合。引导民营企业将盘活存量财物收回资金，用于新的助力国家严重战略、契合方针鼓舞方向的项目建造，形成出资良性循环。（国家展开变革委、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

五、加强民间出资融资支撑

（十五）加大对民间出资项目融资的方针支撑。加强涉企信誉信息共享使用，引导金融组织对民营企业精准信誉画像，客观合理判断企业危险。树立和完善社会本钱投融资协作对接机制，经过项目对接会等多种方法，搭建有利于民间出资项目与金融组织交流衔接的渠道。发挥政府性融资担保组织效果，按商场化原则对契合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间出资项目供给融资担保支撑，扩展民营企业融资担保事务规划。（国家展开变革委、财政部、文明和旅游部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（十七）支撑民营企业立异融资方法。鼓舞国有企业经过出资入股、联合出资、并购重组等方法，与民营企业进行股权交融、战略协作、资源整合，出资新的要点范畴项目。支撑民间本钱展开创业出资，加大对立异型中小企业的支撑力度。支撑契合条件的高新技能和“专精特新”企业展开外债便当化额度试点。（国家展开变革委、工业和信息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

六、促进民间出资健康展开

（十八）深入执行降本钱各项方针。执行落细党中央、国务院关于降本钱的各项决议计划布置，畅通方针落地“最终一公里”，继续推动合理下降企业税费担负，鼓舞金融组织合理让利，推动下降企业用能、用地、房屋租金等本钱。及时研究处理突出问题，切实下降民营企业生产经营本钱，推动方针盈利应享尽享。（国家展开变革委、财政部、天然资源部、住宅城乡建造部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（二十）支撑民营企业加强危险防备。鼓舞民营企业聚集实业、做精主业、进步中心竞争力，避免片面追求热门、盲目扩展出资、添加运营危险。引导民营企业量力而行，自觉强化信誉办理，合理控制债务融资规划和份额，避免超出本身才能的高杠杆出资，避免资金链断裂等严重危险。（国家展开变革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各区域按责任分工负责）

（二十一）进一步优化民间出资社会环境。执行鼓舞民营经济展开的各项方针措施，促进民营经济展开壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益，在避免本钱无序扩张的前提下建立“红绿灯”，推出一批“绿灯”出资事例，标准和引导本钱健康展开。做好拟出台方针与宏观方针取向一致性点评，避免出台影响民间出资活跃性的方针措施。加强宣扬引导，及时回应商场关心，安稳商场预期，增强民间出资信心，促进民间出资高质量展开。（国家展开变革委等国务院相关部分，全国工商联及各区域按责任分工负责）（发改出资〔2022〕1652号）