工业园区规划环评与排污许可联接主张

工业园区的固定污染源会集、污染物排放强度大、环境污染问题严重。园区规划环评和排污答应作为污染防控的重要手法，对园区污染物防控，尤其是污染物总量操控发挥了重要作用。园区规划环评承担着污染源头防备功用，以“面”为主统筹要点污染源“点”的操控，以园区、职业及要点企业污染物排放底线作为环境准入门槛。排污答应则聚焦企事业单位“点”的操控，经过载明污染物排放及其信息，精准操控点源污染物排放总量。

      但这两类手法在污染防控方针、介入时期、防控方法等方面存在差异，引发了一些问题。笔者以为，应完善二者联接途径，强化准则交融，为园区环境高水平维护、经济高质量开展保驾护航。

优化总量操控方针及分配方法

       优化总量操控办理模式，将园区作为分化总量方针的要点单元，有的放矢地确认总量操控方针。将区域“三线一单”或园区规划环评依据所在区域或流域环境质量改进方针测算出来的、依据环境容量的答应排放总量（环境质量底线），作为园区污染物操控总量方针。这一总量方针应依据区域或园区及其下风向等周边地区（水体上下游）环境质量现状和方针，考虑区域气候、水文条件等相关要素，依照最不利条件剖析，并预留必定的安全余量，一起作为园区固定污染源排污答应总量上限和排污答应证发放的依据，完成排污答应核定方法从合格总量排放向与环境质量挂钩的核定排放总量的方法改变。

       细化、优化“三线一单”答应排放量核算，对工业园区等要点操控单元树立起不一起节、不一起期的污染物排放量与答应排放量，减排量与环境质量改进之间对应的联系，构建区域及时空规范上差别化的总量操控方针系统，充分利用区域环境容量资源，为优化园区操控总量分配方法供给技术支撑。

园区规划环评联接“三线一单”总量操控方针系统。以满意环境质量改进方针为条件，别离测算园区现有源和新增源答应排放总量，依据固定污染源的污染贡献率，将不一起节、不同水期的园区答应排放总量分化到固定污染源，作为固定污染源排污答应证申请总量的依据。对超支园区，还应依据区域环境质量改进计划和园区强化减排计划，结合污染物减排潜力剖析，按倍量削减或等量替代的施行途径，提出现有固定污染源减排总量，履行到各现有固定污染源。

       鉴于园区固定污染源基本完成污水会集搜集处理，主张以满意园区污水处理厂尾水受纳水体水环境功用区要求或到达环境质量改进方针要求为条件，核算园区污水处理厂排放口答应排放量（或削减量），作为园区固定污染源排污答应总量，并分配到污水处理厂服务规模内的各固定污染源排污口。别的，为便于排污口办理，主张固定污染源排污答应不只规则污水排放量、污染物类型，还应载明污水的排放去向。对未纳管的园区固定污染源，依据不同景象，在排污答应证核发中提出操控要求。

完善、优化总量操控方针

       强化规划施行进程中的严重污染源盯梢监测及规划环境影响盯梢点评，依据园区入驻工业污染特征，动态调整、优化园区总量操控方针，并强化与固定污染源排污答应互动。及时将或许发生严重不良环境影响或严重环境危险的特征污染因子及固定污染源排污答应主要操控的特征污染因子，补充为园区总量操控因子，保证园区总量操控因子覆盖规划施行进程中的主要特征污染因子。

       履行减污降碳协同共治要求，对以石化、化工、电力、钢铁、建材、有色金属、冶金、造纸等要点碳排放职业为主导的园区，将二氧化碳补充为总量操控方针，并核算其答应排放量，分配至各固定污染源，载入排污答应。

       科学优化总量操控表征方针。为补偿COD表征规模有限的问题，主张尝试将园区总量操控方针COD调整为表征水体有机物质总量的归纳方针TOC。因为TOC多选用燃烧氧化—非涣散红外法测定，对有机物的氧化比较完全，大多数情况下氧化率可到达98%以上，可表征水体中苯、吡啶等芳香烃类有毒有害物质，因而TOC更能准确反映水体的有机污染程度。固定污染源VOCs排放源主张选用碳氢化合物总量（THC）代替NMHC的表征方法，以处理NMHC选用色谱柱法或者催化法别离非甲烷有机物进程的功率受有机物品种影响的问题。

      构建作业联接机制完善区域总量操控办理系统，以区域“三线一单”及园区规划环评答应排放量研究成果为依据，树立行政区—园区—固定污染源的精细化总量操控办理构架，完成依据容量操控的总量方针从微观到微观规范的逐层履行，以高效的总量操控办理推动区域环境质量改进方针的完成。

       夯实园区办理机构主体职责，着重其对园区环境质量改进和总量操控担任，强化对园区管委会园区总量操控方针的考核。园区管委会应履行园区规划环评提出的建设项目环境准入规范，倒逼高污染、高能耗工业退出，严格操控固定污染源污染物排放答应总量。一起，园区管委会还应履行园区盯梢监测办理、盯梢点评要求，依据区域环境质量改进方针改变，动态调整园区总量操控方针和固定污染源排污答应总量。

       履行企业自证遵法职责。要求企业自觉依照排污答应相关办理要求，依据园区分配的排污答应量，自觉申报固定污染源污染物排放浓度、排放量，进行排污行为自我监管。

工业园区的固定污染源会集、污染物排放强度大、环境污染问题杰出。园区规划环评和排污答应作为污染防控的重要手法，对园区污染物防控，尤其是污染物总量操控发挥了重要作用。园区规划环评承担着污染源头防备功用，以“面”为主统筹要点污染源“点”的操控，以园区、职业及要点企业污染物排放底线作为环境准入门槛。排污答应则聚焦企事业单位“点”的操控，经过载明污染物排放及其信息，精准操控点源污染物排放总量。

      但这两类手法在污染防控方针、介入时期、防控方法等方面存在差异，引发了一些问题。笔者以为，应完善二者联接途径，强化准则交融，为园区环境高水平维护、经济高质量开展保驾护航。

优化总量操控方针及分配方法

       优化总量操控办理模式，将园区作为分化总量方针的要点单元，有的放矢地确认总量操控方针。将区域“三线一单”或园区规划环评依据所在区域或流域环境质量改进方针测算出来的、依据环境容量的答应排放总量（环境质量底线），作为园区污染物操控总量方针。这一总量方针应依据区域或园区及其下风向等周边地区（水体上下游）环境质量现状和方针，考虑区域气候、水文条件等相关要素，依照最不利条件剖析，并预留必定的安全余量，一起作为园区固定污染源排污答应总量上限和排污答应证发放的依据，完成排污答应核定方法从合格总量排放向与环境质量挂钩的核定排放总量的方法改变。

       细化、优化“三线一单”答应排放量核算，对工业园区等要点操控单元树立起不一起节、不一起期的污染物排放量与答应排放量，减排量与环境质量改进之间对应的联系，构建区域及时空规范上差别化的总量操控方针系统，充分利用区域环境容量资源，为优化园区操控总量分配方法供给技术支撑。

园区规划环评联接“三线一单”总量操控方针系统。以满意环境质量改进方针为条件，别离测算园区现有源和新增源答应排放总量，依据固定污染源的污染贡献率，将不一起节、不同水期的园区答应排放总量分化到固定污染源，作为固定污染源排污答应证申请总量的依据。对超支园区，还应依据区域环境质量改进计划和园区强化减排计划，结合污染物减排潜力剖析，按倍量削减或等量替代的施行途径，提出现有固定污染源减排总量，履行到各现有固定污染源。

       鉴于园区固定污染源基本完成污水会集搜集处理，主张以满意园区污水处理厂尾水受纳水体水环境功用区要求或到达环境质量改进方针要求为条件，核算园区污水处理厂排放口答应排放量（或削减量），作为园区固定污染源排污答应总量，并分配到污水处理厂服务规模内的各固定污染源排污口。别的，为便于排污口办理，主张固定污染源排污答应不只规则污水排放量、污染物类型，还应载明污水的排放去向。对未纳管的园区固定污染源，依据不同景象，在排污答应证核发中提出操控要求。

完善、优化总量操控方针

       强化规划施行进程中的严重污染源盯梢监测及规划环境影响盯梢点评，依据园区入驻工业污染特征，动态调整、优化园区总量操控方针，并强化与固定污染源排污答应互动。及时将或许发生严重不良环境影响或严重环境危险的特征污染因子及固定污染源排污答应主要操控的特征污染因子，补充为园区总量操控因子，保证园区总量操控因子覆盖规划施行进程中的主要特征污染因子。

       履行减污降碳协同共治要求，对以石化、化工、电力、钢铁、建材、有色金属、冶金、造纸等要点碳排放职业为主导的园区，将二氧化碳补充为总量操控方针，并核算其答应排放量，分配至各固定污染源，载入排污答应。

       科学优化总量操控表征方针。为补偿COD表征规模有限的问题，主张尝试将园区总量操控方针COD调整为表征水体有机物质总量的归纳方针TOC。因为TOC多选用燃烧氧化—非涣散红外法测定，对有机物的氧化比较完全，大多数情况下氧化率可到达98%以上，可表征水体中苯、吡啶等芳香烃类有毒有害物质，因而TOC更能准确反映水体的有机污染程度。固定污染源VOCs排放源主张选用碳氢化合物总量（THC）代替NMHC的表征方法，以处理NMHC选用色谱柱法或者催化法别离非甲烷有机物进程的功率受有机物品种影响的问题。

      构建作业联接机制完善区域总量操控办理系统，以区域“三线一单”及园区规划环评答应排放量研究成果为依据，树立行政区—园区—固定污染源的精细化总量操控办理构架，完成依据容量操控的总量方针从微观到微观规范的逐层履行，以高效的总量操控办理推动区域环境质量改进方针的完成。

       夯实园区办理机构主体职责，着重其对园区环境质量改进和总量操控担任，强化对园区管委会园区总量操控方针的考核。园区管委会应履行园区规划环评提出的建设项目环境准入规范，倒逼高污染、高能耗工业退出，严格操控固定污染源污染物排放答应总量。一起，园区管委会还应履行园区盯梢监测办理、盯梢点评要求，依据区域环境质量改进方针改变，动态调整园区总量操控方针和固定污染源排污答应总量。

       履行企业自证遵法职责。要求企业自觉依照排污答应相关办理要求，依据园区分配的排污答应量，自觉申报固定污染源污染物排放浓度、排放量，进行排污行为自我监管。

陕西J9九游服务高科环境科技有限公司,陕西J9九游服务,J9九游服务高科