社会治理视域下土地征收社会稳定风险评估探析

一、导言

党的十九届五中全会经过的《中共中央关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景目标的主张》着眼于高质量展开，提出“健全城乡交融展开机制，推进城乡要素相等交换、双向流动”。长期以来，土地作为重要的基础性资源，在推进城乡交融高质量展开中扮演侧重要角色，而土地征收是推进这一基础性资源向市场化流动的重要途径，亦是调理城乡土地需求与供应联系的重要手段。近年来，在土地管理准则改革的推进下，新型城镇化持续健康展开，乡村复兴战略稳步施行。一起，为营建调和安稳的土地征收环境，新《土地管理法》构建了社会安稳危险点评准则，作为土地征收的刚性程序。但是，在实践进程中，土地征收社会安稳危险点评具体工作仍有待进一步标准。本文基于《土地管理法》的准则定位，梳理了土地征收社会安稳危险点评面对的实际窘境，提出优化土地征收社会安稳危险点评的对策主张。

二、土地征收社会安稳危险点评的准则定位

土地征收社会安稳危险点评准则是近年来我国多元化防备与化解土地征收社会对立胶葛的重要行动。自2020年1月全面推开以来，虽然《土地管理法》清楚了准则施行的必要性，但在实践中广泛存在方式化、片面化现象，并未真实发挥该准则的应有用能，当地政府及相关主体对其准则定位未予以深化了解。土地征收社会安稳危险点评是平衡权利与权利、标准政府行政行为与保证公民合法权益的法律准则，清楚准则定位是保证该准则发挥效能及完成准则平衡的需求。

(一)土地征收行政决议计划的本质束缚

从准则结构层面来看，《土地管理法》第四十七条清楚要求县级以上当地人民政府拟请求征收土地应当展开社会安稳危险点评。该规则清楚了社会安稳危险点评为土地征收的前置程序，较为清楚地定位了基本内在。一是适用目标的特定性及周延性，将“县级以上当地人民政府”规模特定，使其成为各级具有土地征收权限的政府部分的必要程序性职责;二是适用意图确实定性，《土地管理法》第四十七条第五款清楚规则相关前期工作完成后，方可请求征收土地，其底子意图在于为土地征收行政决议计划供给基础性依据;三是程序展开的强制性，定位在于清楚该准则于土地征收这一严重行政决议计划的基础性内容，社会安稳危险点评成果应当作为土地征收行政决议计划的参阅。决议计划机关以为危险可控的，能够同意施行;以为危险不可控的，应区别情况作出不施行的意见或在采纳调整决议计划草案等措施保证危险可控后再行作出决议计划。

(二)社会安稳危险防备措施的中心供应

社会安稳危险点评除了为行政决议计划供给决议计划依据之外，该项准则的中心定位还在于为土地征收社会安稳危险供给防备措施。危险是未来土地征收进程中发生胶葛的或许性，当危险转化为实际，则是对社会展开的实际危害。土地征收胶葛本源在于土地经济利益补偿和分配不科学，如补偿标准不符合预期、征收程序不符合法律规则、征地补偿款不能及时足额到位等，危害了被征地集体的实际利益和久远利益。别的，土地征收触及征收主体、施行单位以及基层单位、被征地大众等多个主体，再加之外嫁女、外出打工及外地人口的进入，更加剧了土地征收主体的杂乱性。土地征收社会安稳危险点评经过危险查询、危险识别、危险分析，从而清楚危险防范措施，为决议计划供给充沛有用的防备措施，避免社会对立加剧。                

(三)促进城乡交融展开的助推机制

促进城乡交融展开是处理当前社会主要对立的重要方法，是战胜城乡展开不平衡不充沛展开的重要途径。城乡交融展开包含土地要素在城乡之间的合理流动，并在流动中有充沛的准则保证，以完成城乡出产要素双向自在流动和公共资源合理装备。土地征收社会安稳危险点评准则是这一系列保证准则的中心环节之一，其有用施行能够助推经济社会久远安稳展开。土地征收内含着意图公益与客体公益的抵触与平衡问题。"为避免土地征收规模的扩大化，《土地管理法》列举了公共利益的几种情形，结合征地实践来看，土地征收依据国民经济和社会展开规划、国土空间规划等施行，推进棚户区改造，改善市容市貌，推进城市建造展开的需求。从久远来看，是有利于当地经济社会展开的，并且与被征地大众的利益与城市的展开也应当是双管齐下的。可是不合理、不合法的土地征收方法往往从底子上危害社会公共利益和公民权益，本质上有悖于城乡交融展开。社会安稳危险点评准则经过预先点评危险，破除土地这一出产要素在城乡之间的流动引发社会危险的或许，本质上有益于促进城乡交融展开，有益于处理城乡交融展开中的对立和抵触。

三、土地征收社会安稳危险点评的实际窘境

随着《土地管理法》的施行，土地征收程序逐渐标准，其所发生的胶葛亦有所趋缓，必定程度上缓解了因土地征收所导致的社会对立，土地征收社会安稳危险点评准则发挥了重要功用。但是，比照准则要求与当地政府实践能够发现，现行土地征收社会安稳危险点评仍然存在诸多问题尚待处理，其服务城乡交融展开还面对诸多窘境。

(一)当地政府对危险点评重要性的知道有待进步

土地征收社会安稳危险点评作为政府土地征收行政决议计划的必经环节，是《土地管理法》修订的严重壮举，与之相照应，当地各级人民政府亦出台了诸多配套性方针措施。从准则层面而言，当地各级人民政府正在逐渐树立相对完善的土地征收社会安稳危险点评准则。但是，比照当地方针措施与实践操作，能够发现，当地各级人民政府出台的方针措施在实践中并未得到有用执行，相关方针措施本身亦存在体系性问题，包含保证机制不完善和职责追查流于方式等。方针措施多数只是在微观层面贯彻执行了土地征收社会安稳危险点评准则，偏向于本身的政治考核需求，可见当地政府对危险点评重要性的知道有待进步。在土地征收实践中，当地政府对社会安稳危险点评的定位知道不清，只是将其定位为一个程序性要件，以为征收报批时有点评资料即可，点评成果未得到有用运用。这一知道的直接成果就是危险点评工作方式化，准则未得到有用执行，其事前防备与化解对立胶葛并规避土地征收危险的效能未有用发挥。

(二)土地征收社会安稳危险点评主体行为仍需标准

当前法律法规未对土地征收社会安稳危险点评主体行为予以具体规则，但从当地各级人民政府出台的方针措施能够看出，征地单位既能够自行担任点评主体，也能够委托专业安排和社会安排等第三方点评安排作为点评施行主体。征地单位自行担任点评主体展开点评时，承担着“运动员”和“裁判员”角色，难以脱节利己主义及途径依赖的思维窘境;其在安排第三方点评安排展开点评时，第三方点评安排受委托方影响，仍然难以从底子上脱节方式主义而真实做到公平公正。此外，关于土地征收社会安稳危险的第三方点评安排并无相关清楚标准予以规制，缺少有用的监管行动。实践中，社会安稳危险点评安排类型多样，包含律师事务所、审计安排、房地产价格点评安排和工程咨询安排等。虽然数量很多，但质量良莠不齐，点评作用难以保证。从专业能力视点而言，部分当地政府在土地征收前，关于社会安稳危险第三方点评安排缺少有用的鉴别标准，第三方点评安排专业性缺乏极易导致社会安稳危险点评陈述缺少参阅价值，从而也影响了政府的土地征收决议计划。

(三)土地征收社会安稳危险点评多元化权益保证缺乏

社会安稳危险的凹凸取决于大众基于对危险的感知而发生的抗争志愿和行为。土地征收中的利益主体较多，权益的触及面广且关联性较强，权利保证和利益分配问题一直是理论和实务中关注较多的问题，也是土地征收社会安稳需求考虑的中心问题。因而，只要完成多元化权益的有用保证，才干从底子上阻挠土地征收社会安稳危险向社会对立的转化。

但是，土地征收社会安稳危险点评实践并未有用处理上述问题，多元化权益保证缺乏成为调和利益主体联系展开的准则掣肘。具体表现为两点:一是表现在政府委托第三方点评安排展开土地征收社会安稳危险点评后，当地政府作为中心主体未充沛参加，使其成为当地政府屏蔽职责的东西，其他相关利益主体亦未充沛参加，从而使该准则演变为第三方点评安排的独立活动，使该准则丧失本质束缚价值。二是土地征收社会安稳危险点评中相关利益主体的参加程度缺乏，知情权、表达权和监督权等没得到充沛保证，参加方式也只是停留在文案层面，利益分配进程中未完成深化的面对面交流交流。经过揭露信息检索，很多土地征收案子表明，被征地大众并不了解征地进程中权益救助的方法和途径。因而，土地征收社会安稳危险点评多元化权益保证缺乏，从底子上忽略了该准则的交流和谐及改善功用，而潜在的社会安稳危险并未得到有用化解。

四、优化土地征收社会安稳危险点评的对策主张

(一)科学知道社会安稳危险点评的准则定位

在我国全面建造社会主义现代化强国布景下，法治政府建造既包含法律准则主张，更侧重法律准则的执行，包含从思维和实践层面的底子性改变。各级政府及其相关部分要从底子上改变对土地征收社会安稳危险点评的知道，改变对其施行片面化、进程主观化等错误观点，战胜将社会安稳危险点评视为流程化、方式化的思维倾向。当地政府应当充沛知道土地征收社会安稳关于经济社会展开的重要性，从思维深处知道社会安稳危险点评的必要性，将社会安稳危险点评同保证社会安全、立异社会管理、加强社会建造等有机结合，作为土地征收行政决议计划的前置程序，清楚其刚性束缚的实际动因。只要科学知道土地征收社会安稳危险点评的准则定位，才干够充沛全面厘清准则的展开方向并从而分析当前准则运转的窘境，着力处理准则展开的理论和实践问题。

(二)全面标准土地征收社会安稳危险点评的点评主体行为

从准则标准性视点而言，当前部分当地政府现已着手构建土地征收危险点评实践机制，并出台相应的方针措施予以标准，但整体而言，这些方针措施层级较低或缺少一致适用性。我国现行行政决议计划危险点评准则的合法性危机之症结在于缺失行政法的程序构造与准则理性。作为执行《土地管理法》的基本要求，国家应当出台土地征收社会安稳危险点评标准或许指引，为点评主体供给参阅，引导和标准土地征收社会安稳危险点评的流程及相关要求，并侧重从以下方面予以重点规制:一是严格标准第三方点评安排主体行为。第三方点评安排因专业性和独立性成为决议计划施行的重要参加主体。土地征收进程杂乱、利益广泛且往往标的额较大，社会安稳危险点评的第三方选择尤为要害。实践中，准则规划应当经过设置相应的准入门槛，将点评成果与企业信用信息相关联，严格其考核机制和点评职责，从底子上保证点评质量。二是标准当地政府及相关主管部分的自我点评行为。标准社会安稳危险点评行为应当经过拟定考核监督规则、职责追查或许关于土地征收报批关于社会安稳危险点评的要求进行细化，使当地政府充沛意识到点评并非只是只是报批性要件，在点评的标准性和实效性等方面有更高要求。

(三)保证危险点评中利益相关者合法权益

社会安稳危险点评准则是以现代危险管理手段促进严重方针真实体现以人民为中心的理念的重要途径。社会安稳危险点评应最大程度上减少未来或许发生的土地征收对立，无论是自我点评仍是第三方安排点评都应当具有公正性和客观性。一起，实在保证危险点评中利益相关者合法权益，包含各个环节中的知情权、参加权、表达权和监督权等权益，特别是保证被征地大众能够直接参加影响土地征收危险的等级和程度的认定。应当从以下方面加以完善:一是加强土地征收社会安稳危险点评的信息揭露。揭露是对权利的最好监督，利益相关者只要在充沛的信息面前才干合理客观的点评未来的土地征收或许对自己的潜在影响。信息揭露不仅侧重揭露的规模充沛，还要侧重点评主体对专业性、技术性等信息的充沛说明。二是保证利益相关者的全进程参加。参加的广度和深度是界定准则能否有用运转的基础，主管部分应当畅通参加途径，特别对这种“循证式”严重行政决议计划，点评的进程就是相关主体屡次参加的进程，循环中相关利益主体的参加程度决议着其循环周期及其实效。三是可经过设置大众参加或满意度相关目标构建土地征收社会安稳危险点评的监督评判机制，使危险点评成果不仅限定于当地政府土地征收决议计划层面，亦使其成为监督法治政府建造的重要环节。