什么是区域环评和“三线一单”？编制“三线一单”有什么重要意义？

什么是区域环评？

区域环评，就是区域空间生态环境评价，是由地方人民政府组织，对区域空间生态环境基础状况、结构功能属性，进行系统评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，科学确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单，在一张图上明确生态环境保护、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求的一项基础性工作。

什么是三线一单？

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。其中，生态保护红线是空间控制线，生态保护红线内的区域，是具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。 环境质量底线和资源利用上线是指标控制线。环境质量底线，规定了一个区域环境管控、污染物排放控制等指标要求，主要用来管控区域大气、水和土壤等方 面的环境质量。

资源利用上线，主要用来管控一个区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。生态环境准入清单是以清单方式列出一个区域的环境准入要求。

区域环评和“三线一单”是什么关系？

区域环评是工作方法，“三线一单”是工作结果， 是区域环评最重要的成果表达。即通过从区域的大尺度层面对其生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价，衔接经济社会发展战略，以改善生态环境质量为核心，形成“三线一单”。

编制“三线一单”有什么重要意义？

实施“三线一单”生态环境分区管控，是新时 代贯彻落实习近平生态文明思想、提升生态环境治理 体系和治理能力现代化水平的重要举措。“三线一单” 作用可以归纳为“四本书”：

一是发展参考书。“三线一单”生态环境分区管控是结合生态保护红线划定，将过去不落地的环境质量底线和资源利用上线要求，落实到具体的环境管控单元，明确空间上的生态环境警戒线，把发展活动限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，以严格的生态环境准入清单推进构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现发展与保护的协同 共进。“三线一单”着眼区域突出环境问题，衔接考虑 区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略 和国土空间规划，为相关立法、规划编制、政策制定 等方面提供决策参考，避免区域粗放式发展。

二是管理工具书。“三线一单”生态环境分区管控将资源环境底线和标准，落到管控单元里、固化在图上，明确了环境资源基线。同时融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件， 系统集成区域发改、自然资源、林业、水利等环境管理各部门和大气、水、土壤、生态以及碳排放等要素的现行政策要求，为各级政府部门生态环境监管提供政策工具。

三是投资指南书。实施“三线一单”生态环境分区管控，明确区域生态环境单元管控和准入要求，为企业落项目、去产能、搬迁入园等提供系统政策指引， 对投资主体来说，通过了解生态环境准入清单设立产业限制条件，明确了不同区域不同产业的限制和禁止要求，避免前期投资决策风险，同时通过明确不同区域哪些行业、项目可以准入，怎么准入，企业明确了 项目投资和推进方向。

四是社会服务书。“三线一单”成果应用数据平台 具备覆盖全省、属性完备的区域空间底图和分区分级 的生态环境准入清单，这个平台建成后将向全社会公 开，为公众参与环境管理、表达环境诉求、咨询环境 准入提供良好服务，实现“三线一单”成果全社会共享 共用。

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