编制“三线一单”的思路和路径是什么？“三线一单”的特点是什么？

编制“三线一单”的思路和路径是什么？

编制“三线一单”总体思路是“守底线、优格局、提质量、保安全”，通过“划框子、定规则”，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。

总体分两步，首先是“划框子”，就是确定环境管控单元。这是“三线一单”的基础，主要基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线即所谓“三线”， 识别并划定生态环境管控单元。其次是“定规则”，就是编制生态环境准入清单。这是“三线一单”的关键， 主要在梳理现行适用的法律法规、政策文件，衔接相关规划计划、管理要求等基础上，结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等， 提出区域生态环境管控要求，制定生态环境准入清单。

“三线一单”的特点是什么？

 归纳起来“三线一单”具备三个特点，那就是 集成化、空间化、信息化。

集成化：指把水、气、土这些要素层面的生态环境问题放在一起考虑。同样的区域，水的问题是什么、 气的问题是什么、从环境准入角度分别是什么要求， 是从整个区域角度，考虑多要素、多部门的战略问题， 比如关中创新发展、陕南绿色循环发展、陕北能源化工发展的问题是什么等等，都通过“三线一单”编制落实在分区管控的要求中。同时，该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合，可以促进政策之间的协调。

空间化：指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上，突出空间管控的作用，改变原来生态环境的管控基本是着眼于污染源、排放口，缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布，考虑生态空间约束和资源环境承载能力，确定项目环 境准入。通过编制“三线一单”，有了对整个国土空间 精细化环境管理的基础性框架。

信息化：指把“三线一单”的数据和信息按照统一的编码、统一的接口，按照国家要求，建立一个覆盖 国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台，使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过 “三线一单”成果的应用管理，落地一个项目，或者否 决一个项目，各级相关管理部门都能及时掌握，并且能够对区域开发建设、环境保护、资源利用等情况实现动态监控。

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